難點：附著在戶籍上的利益將剝離
黃明坦言，戶籍制度改革中的一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現在三方面。
一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間包養久，涉及的領域多，協調的難度大，需要配套改革、協力攻堅。
二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部包養網城市資源優勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環境矛盾加劇，環境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，包養承載壓力較大。中小城市和小城鎮發展空間廣包養闊、潛力很大，但產業支撐和公共服務功包養網能還需要一個發育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產業引導和觀念引導，加快產業布局調整，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，增強中小城市產業承接能力，以就業帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉移就業。
三是各類群體的訴求不同，需要統籌兼顧。戶籍制度改革包養網涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統籌兼顧好不同群體的利益訴求包養網，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好廣包養網大人民群眾的合法權益。
黃明表示，加快戶籍制度改革是包養網一塊硬骨頭，但我們有信心在實干中破解改革難題、實現改革目標。
管理：服務與管理要跟隨人口流動
關于創新人口管理，黃明表示，這需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三包養網項制度：
一是建立城鄉統一的戶口登記制度，取消城鄉居民的身份差別，為消除城鄉壁壘、推進城鄉發展一體化創造有利條件。
二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本包養網公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限包養等條件相掛鉤的積分落戶制度；同時，為城包養市編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。
三是健全實際居住人口包養登記制度，建設和完包養善覆蓋全國人口的國家人包養口基礎信息庫，為跨地區人口流動服務和管理提供包養支撐，努力包養網做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。
觀點：做強小城鎮符合現階段需要
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，與當前明確的建制鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級落戶政策相對應的，是兩種不同的人口遷移趨向—
一方面，中小城市戶口含金量不高，農業轉移人口不愿意放棄原有農村戶口。一些鄉鎮干部細算了農村戶口的包養網優勢：農民可在自家宅基地上建單家包養網獨院的住房；即使自己不種地，國家糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農包養網民可能成為“百萬富翁”。
另一方面，大城市尤其是包養網特大城市面對大量涌入的外來人口，已經不堪重負，交通擁堵、環境污染、教育醫療資源緊張等“病癥”日益顯現。嚴格控制這類城市落戶條件，是包養網無奈而現實的選擇。
中國政法大學教授劉莘表示，做強小城鎮更符合現階段包養我國實際發展需要。隨著改革進程加快，小城鎮的公共資源將更加豐富、人才外流的現象也會有所改觀。在大城市包養普包養遍“包養超載”的情況下，中小城鎮的機遇反而會更多。
現狀：大量農業人口屬“半市民包養化”
統計顯示，當前，我國城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這說明有大量經常住在城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶口，處于“半市民化”狀態，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。
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