一份堅持與落實以人民為中心發展思想的人權文件——新一期國家人權行動計劃簡評
中國網/中國發展門戶網10月5日訊（趙正群） 秋天是收獲的季節。在中華人民共和國成立67周年前夕，國務院新聞辦公室發布了《國家人權行動計劃（2016-202包養0年）》（以下簡稱“新一期行動計劃”）。這是中國實施“國家尊重和保障人權”憲法規范，遵循世界人權宣言以及相關國際人權法文件精神而制訂的又一份重要人權政策文件。
“新一期行動計劃”是自2009年以來，中國制定的第三部國家人權行動計劃。其根據不久前制定并已經實施的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五規劃綱要”），在總結前兩期國家人權行動計劃的制定和實施經驗基礎上，專門就今后五年的人權事業發展做出了細致完整的計劃，可謂是中國第一部與國民經濟和社會發展五年規劃完整匹配，緊密咬合，協調發展的人權事業發展計劃。因為第一期人權計劃（2009-2011）系中國以”人權行動計劃”形式推進人權事業發展的初次嘗試，有其初創時的較為急促，規劃時段較短，并有一些不夠完善之處。如，缺少很有必要的“實施和監督”部分。第二期人權計劃（2012-2015）雖在當時被黨中央主要領導批示同意，實際上作為我國的“十二五人權發展規劃”發布，但因具體工作和時間安排上的問題，該計劃的發布和實施已經滯后于自2011年就已經開始的十二五國民經濟和社會發展規劃一年了。基于以上經驗，當2015年，在黨中央和國務院做出制定“十三五規劃綱要”部署之際，即有專家學者提出，應根據“十三五規劃綱要”及時啟動“新一期行動計劃”制定工作的建議，獲得了主管部門的支持和肯定。由此，“新一期行動計劃”才成為中國第一部與國民經濟和社會發展五年規劃完整匹配，緊密咬合，協調發展的人權事業發展計劃。其所經歷的逐步探索，穩步發展過程，已經成為中國包養網以國家人權計劃方式，持之以恒，平穩、扎實、有效地推進人權事業發展的成功經驗之一，具有較鮮明的中國特色。
與前兩期行動計劃相比，“新一期行動計劃”在諸多方面都有了進一步發展和完善。首先，在指導思想和基本原則方面，不包養網僅把習近平總書記的系列重要講話精神、四個全面戰略布局、五大發展理念等新的發展理念從總體上增列于指導思想中，還具體強調了“堅持以人民為中心的發展思想”，并要求“把保障人民的生存權和發展權放在首位，將增進人民福祉、促進人的全面發包養網展作為人權事業發展的出發點和落腳點”，“在實現中華民包養網族偉大復興中國夢的征程中，使全體人民的各項權利得到更高水包養平的保障。”從而更鮮明體現了人民在人權事業中的主體性，展示了發展人權事業的實體內容和根本目標就是為人民謀福利，求幸福，使其享有更多實實在在的權利，凸顯了我們國家和我國人權事業的人民性。在基本原則上，則在保持前兩期人權行動計劃提出依法推進、協調和全面推進、務實推進原則的基礎上，新增加了平等推進和合力推進的原則。“平等推進”，強調了人權的平等性，“就是保障每個人都能平等享有各項人權，使中國人權事業發展到一個平等覆蓋全民的新階段。”“合力推進”，強調了一切國家機關、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都負有履行憲法規定的“尊重和保障人權”的責任和義務，均應在實施“新一期行動計劃”中積極履行職責，承擔相應的義務，同時相互合作、相互支持，共同促進國家人權事業的發展。
在人權保障內容方面，“新一期行動計劃”保持了前兩期行動計劃將人權保障實體內容首先劃分為具有普遍性的經濟、社會和文化權利與公民權利和政治權利保障兩部分，然后再專門強調對少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等群體權利保障的體例。但同時注意了對權利保障內容的不斷充實和權利體例的協調與表述的嚴謹。如，在經濟、社會和文化權利部分，新增加了從有序推進民法典編纂工作，完善財產保障制度；到推動土地管理法修改及其配套法規立法，完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證；再到全面落實包養網不動產統一登記制度，加快構建自然資源資產產權制度和實施嚴格的知識產權保護制度等充實內容的財產權保護要求。反映了自實行改革開放以來，中國人民在總體上經歷了從貧困包養到溫飽再到小康和一部分人已經勤勞致富。其財產形式、數量和種類不斷累計和增加的深刻變化。又如，在公民權利和政治權利部分，把前兩期行動計劃中的對人身權利和被羈押人的權利保護統一為“人身權利”；把知情、參與、表達、監督權等四項民主權利整合為“知情權和參與權”，“表達權和監督權”兩組權利，顯然有利于進一步揭示相關權利的內在聯系，構建更協調包養的權利保障體系。再如，把前兩期行動計劃中逐項列舉的“少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利”，概括為“特包養定群體權利”亦有利于對上述群體權利性質的認知和保護。盡管筆者認為如果此處使用“群體權利”一詞，或比“特定群體權利”的稱謂更為簡練和客觀。特別是在語義上，“少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等都是很有普遍性的群體，而非“特定群體”。
與中國對各項具體人權保護所取得的實際進步和較大成績相比，人權教育一直是相對比較薄包養弱的環節之一。有鑒于此，自2009年啟動制定國家人權行動計劃工作以來，連續三包養網部行動計劃都對人權教育問題作了專章規定，并使其規定不斷具體深入。如，“新一期行動計劃”將前一期行動計劃中的“將人權教育納入公務員培訓計劃”的一般要求，具體化為“將人權知識納入黨委（黨組）的學習內容，列入各包養網級黨校、干部學院、行政學院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓必修課。”將“支持人權相關學科和專包養業建設，鼓勵開展人權理論研究”的一般要求，提升為“進一步加強人權方面的學科和方向研究生的招生和培養。提升高校、科研院所包養網開展人權包養重大理論與實踐問題研究的能力，設立人權理論研究國家科研專項”。并增添了“開展設立國家人權機構必要性與可行性研究”任務。將“鼓勵并推動企事業單位普及人權知識，形成尊重和保障人權的企業文化”，強化為，“支持和鼓勵企事業單位加強人包養網權教育、培訓，培育人權文化，”并新增加了“在境內外投資中將尊重和保障人權作為決策的重要考慮因包養素”一項。從而使人權教育包養部分成為“新一期行動計劃”的突出亮點之一。
包養網基于在人權保障事業中，一步實際行動勝于一打綱領的理念，“新一期行動計劃”中篇幅和文字最為簡練的實施和監督部分具有更為重要的實踐意義。在這一部分中，首次提出了要通過“完善國家包養網人權行動計劃聯席會議機制,加強對《行動計劃》實施的監督和包養網評估工作，全方位、多層次保障《行動計劃》的落實”。并在評估工作中，引入第三方評估機制。特別是前所未有地要包養網求“使各級黨政干部充分認識實施《行動計劃》的重要性”，“各級地方政府、中央和國家機關包養各有關部門應結合各地區特點和各部門工作職責，制定《行動計劃》實施方案包養，確保《行動計劃》各項目標任務順利完成。”這就使“新一期行動計劃”具有了更為健全有力的實施與監督機制，大大增強了“新一期行動計劃”的可實現性。包養網亦可以說，“新一期行動計劃”努力貫徹落實了包養網習近平總書記要求的，“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節”的思想。
為此，我們期望能夠早日看到各級地方政府、中央和國家機關各有關部門結合本地區特點和本部門工作職責，包養所制定的“新一期行動計劃”實施方案；看到“新包養一期行動計劃”所要求的“尊重人民主體地位，創新社會治理機制，發揮社會組織在實施《行動計劃》過程中的建設性作用”的新實踐；看到堅持與落實以人民為中心發展思想的“新一期行動計劃” 順利實施，引領中國人權事業再上一個新臺階。
（包養作者：趙正群，南開大學法學院教授）
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