改變籌資方式是治本之策
從更深層包養次看，中國養老保險三角悖論的產生，與以工薪收入為稅基的籌資方式密切相關。現行養老保險的繳費模式，累退性較強，且隨著老齡包養網化程度的加深，稅基將越來越窄，從而在未來可能造成更大的麻煩，以支付危機為代表的三包養網角悖論問題將更明顯。當前歐美日等發達國家紛紛陷入財政危機，一個很大的原因就在于其傳統的社會保險籌資方式不能適應人口老齡化的現實，需要尋包養網找廣稅基的新籌資方式。很多歐洲國家已經實施，或者開始探討以一般消費稅替代傳統的社會保險籌資方式的改革。
中國更應當未雨綢繆，參考國際經驗，尋找廣稅基的包養網養老保險新籌資方式。我們建議，包養在營改增全面實施之后，將增值稅標準稅率從17%增加到20%，同比提高增值稅其他稅率、消費稅稅率，并將這兩類稅收的20%建立國民養老計劃，用于給所有老年人發放國民養老金，地區城鄉可根據生活費用予以調整。與之同步，將現有的養老保險繳費率降低至13%-18%，設置多檔供企業、職工選擇；非正式就業人群自己繳包養費，繳費全部計入個人賬戶。由此包養網，新體系形成國民養老計劃加名義個人賬戶的雙層架構。同包養網時針對“老人”、“中人”、“新人”分別設計合理的制度轉移接續方法，盡可能保證人群以及代際間公平，實現制度平穩過渡。
首先，能以最快速度、較低管理和實施成本實現公平合理的全民“老有所養”。新體系回避了現有體系擴大覆蓋面、進包養網行整合時的許多困難，且可包養以完全承擔老體系的債務。由于增加流轉稅替代了部分養老繳費，新體系不會增加企業負擔包養網。新體系的籌資，無須額外征管成本；因此新體系的管理和實施成本總體上會更低。
其次，更能適應未來快速老齡化的挑戰，更具財務持續性。在老齡化包養網日益嚴重的情況下，以工薪收入為稅基的籌資方包養式存在嚴包養網重缺陷。新體系中國民養老計劃以增值稅等流轉稅為籌資方式，稅基最寬，且資金來源可以持續穩定包養增長，因此包養更能適應老齡化沖擊。我們初步測算的結果表明，新體系雖然還將存在未來的資金缺口，但僅為老體系的一半。
其三，新籌資方式更有利于促進結構調整和經濟社會發展。第一，當前企業只要雇人就必須支付養老繳費；而以增值稅替代后，企業是在獲取銷售收入包養之后才需要支包養付這部分包養稅收，因此新體系有利于就業和企業。第二，相對于原來以勞動所得為稅基的包養網繳費，通過增值稅為國民養老計劃籌資，包養網實質上是向資本征稅，補貼勞動者，有助于調整國民收入分包養配格局。第三，增值稅等流轉稅的最終歸宿是包養個人消費。與僅包養網以工薪收入(還是一定限額之內)為稅基的包養養老繳費相比，改變籌資方式更有利于中低收入群體，因包養網此有利于緩解我國居民收入分配不均問題。
(作者：汪德華 作者單位：中國社科院財經戰略包養網研究院)
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