穆光宗北京大學人口所教授
日前，國家衛生計生委對外公布包養網《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》，受人矚目。《規劃》針對2020包養年前中國的計生事業發展制定出明確路線圖，其中包括，到2020年全國總人口在14.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右,總和生育率提高到1.8 左右，出生人口性別比下降到112以下。
在低生育時代，適度的人口增長是可持續人口紅利的根本源包養網泉。倘若上述人口目標能夠如期實現，特別提升超低生育率，實現總和生育率在1.8以上的適度生育水平，則能更好促進人口結構性均衡發展、互動性協調發展、替代性持續發展，能夠更好促進經濟社會的良性發展。
無論是適度的生育水平還是適度的人口增長，都是一種理想目標，能否實現取決于人口發展的包養初始狀態和約束條件。根據國家統計局公布的數據，2016年末我國總人口為13.8億人。如果2020年全國總人口要達到14.2億人，意味著從2016年末到2020年末這四年間，我國人口凈增長要達到3729萬人，平均每年凈增長至少要達到932萬人。2011年至2015年全國每年凈增人口分別為：644萬人、669萬人、668萬人、710萬人、680萬人。也就是說，在2011年至2015包養年期間，全國平均每年凈增人口在674.2萬人，即使是在全包養網面實施二孩政包養網策的第一年，2016年凈增人口也只是達到了809萬人。2011-2016年，平均凈包養增人口為696.7萬人。“十三五”期間，我國育齡婦女總量每年減少包養網約500萬人，五年就將減少2500萬人左右。而且低生育文化早已深入人心，年輕一代的生育意愿已經大包養大降低，包養網何況高撫養成本使得不包養少年輕家庭望二孩卻包養網步，中國已經從“政策性獨生子女時代”轉向“選擇性獨生子女時代”，不愿生不敢生的大有人在。如此看來，在2016年末到2020年末這期間，年均凈增人口規劃要達到900萬人以上，幾乎是空穴來風，完全沒有可能性。
不管人口增長率是高還是低，背后都有不以人類意志為轉移的客觀規律，強制、快速、不平衡的人口轉變已經使得中國掉入超低生包養包養育率陷阱包養網。后人口轉變時期的人口挑戰大于人口機遇，人口負債大于人口紅利。中國目前處在人口負增長和人口大雪崩的前夜，由于幾十年一胎化包養計劃生育政策的強力推行，人口的性別-年齡生態和家庭-社會生態均已遭受重創，集持續的低生育率、百萬失獨、千萬光包養網棍、養老困局、人力短缺等問題于一體的人口生態失衡危機已經陸續爆發，預示著未來人口紅利的“嬰兒潮”一去不返了。包養亡羊補牢，雖然已晚，仍有必要。
在工作層面上，《規劃》描繪了未來幾年發展的一幅美好藍圖：計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實,家庭發展支持體系較為完善，新型人口文化廣泛傳播,鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境基本形成。包養婦幼健康服務體系更加健全，人人享有計劃生育優質服務基本實現。計劃生育目標管理責任制考核體系和運行機制進一步完善，計劃生育多元共治新格包養局基本建立，計劃生育治理能力全面提升。但這些有彈性的說法和目標到底落實怎樣、能否實現不僅需要進一步細化，而且需要加強今后的包養網執行力，這些都有待實踐的檢驗和包養網觀察。
《規劃》明確了目標取向，強調了以下九項主要任務：實施好全面兩孩政策；強化計劃生育基層基礎包養工作；提升婦幼健康計劃生育服務水平；提升婦幼健康計劃生育服務水平；提高計劃生育家庭發展能力包養網；綜合治理出生人口性別比偏高問題；完善流動人口服務管理工作機制；加強信息化建設和戰略政策研究；持續深入開展宣傳倡導；深化國際合作與交流。這些都是根據人口新態勢做出的重要調整和及時回應。
時移世易，我國計劃生育內涵已經發包養網生變化，從控制生育開始轉向優化生育。在低生育時代，我國需要為人口均衡發包養展創造良好的社會經濟環境和家庭福利體系，為此要優化人口包養生包養網態、加強人力資本投資、提高家庭的福利水平，重中之重是提高過低的生育率，為此鼓勵生育和自主生育實屬必要，迫在眉睫。《規劃》告訴我們，“十三五”已經慢慢開啟一個福利計生新時代，《規劃》將重新配置社會資源，提高生育增量，重視家庭發展，保包養網障家庭福利，傾力人口優化，促進社會進步。構建以權利為核心的新人口政策體系，還權于民、賦權于民和投資于民，最終造福于民。
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