新華網武漢１０月２５日電（包養網記者方包養政軍通訊員張偉）湖北省恩施市龍鳳鎮是國務院李克強總理兩次視察一直關心的綜合扶貧改革試點，財政部和湖北省委、省政府高度重視，恩施州、市一同謀劃，形成合力，把試點作為重中之重，搶抓機遇，主動作為，在項目上強力推進，在體制機制上大力創新，試點建設目前取得了階段性成效。
圍包養網繞李克強總理“在扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整等方面先行先試”的指示精神，湖北省委書記李鴻忠、省長王國生先后兩次召開專題會議，省財政廳始終把試點工作直接抓在手頭、以項目為支撐，著力推進鎮村面貌＂大變樣＂。２０１５年，試點擬實施項目１１５個，截至８月底已啟動實施７５個，完成投資６億元，累計完成投資３３．９３億元，目前試點基礎配套設施更加完善，經濟社會發展明顯加快，農民生產生活水平顯著提高，已有７８００余人脫貧。
——大力開展扶貧搬遷，大批農民換新居。按照統一規劃、統一設計、政府監管的原則，當地黨包養網委、政府提供三種建設方式（企業代建、農民自建、政府承建）和四種安置模式（就地集中安置，就近轉移安置，梯次搬遷改造，民政福利安置）供搬遷戶選擇。青堡、雙堪塘等２４個居民點及白廟橋包養、三河等４個安置小區建設正快速推進，截至目前，已累計實施民居改造１５０２包養戶，集中安置貧困戶１０２戶３９０人、就地改造５９４戶２０８１人、就近安置３９７戶１３９４人、梯次搬遷及自主轉移安置１２７０戶４０１３人。
——穩步推進移民建鎮，完善城鄉公共服務。當地按照新型城鎮化及“四化同步”要求，將特色城鎮、新農村建設與鄉村生態休閑旅游有機結合，切實提升試點城鎮化水平。一是著力打造龍鳳民族新鎮、龍馬風情小鎮等特色城鎮及青堡、杉木壩等生態村莊。按照“六個一”（一棟屋、一院落、一條路、一口池、一塊地、一盞燈）的要求，對１４個村集中連片區實施“美麗鄉村”建設，完成８００多戶生態庭院及１２７戶人工濕地建設，促進了新包養網民居、新村莊、新社區與自然生態良好融合。二是著力加快水、電、路等基礎設施建設。有序推進喻家河水庫、清江流域防洪減災工程等項目，大力實施農村人口安全飲水工程，有效解決２萬農村人口飲水安全問題。建成１１個４５０ＫＶＡ配電臺區，完成２０１５年配電網項目設計及監理招標。完成通暢工程６０．３公里，完成龍鳳－龍馬－青堡公路改造升級工程，加快推進金龍大道、三龍公路、２０包養９國道繞城線等項目，龍鳳鎮通車總里程達８２０公里。三是著力完善教育、衛生、信息等公共服務設施。龍鳳初中遷建、龍馬衛生院改擴建已完成，龍馬九年一貫制學校建設即將完工，龍馬、雙堪塘便民服務中心及１８個村級衛生室已投入使用，在龍馬、雙堪塘等６個村配備了彩龍船、投影儀等文體設備，建設文體休閑廣場，為群眾健身、娛樂、休閑提供良好的活動平臺。
——全面完成退耕還林，綠色繁榮逐步實現。按照“包養網退得下、還得上、不反彈”的原則，今年上半年共完成退耕還林１萬畝。截至目前，試點按照“公司＋專業合作社＋農戶＋基地”退耕還林經營新模式，全面完成３．７萬畝２５度以上坡耕地還林任務，并成功驗收２．７萬畝，正有序開展政策補償工作；在林下套種魔芋、金銀花等林下經濟作物５０００余畝，實現經濟效益與生態效益的雙贏目標，達到短期效益與長期效益的有機結合。已共完成低產林改造１．５萬畝、荒山造林１５００畝、封山育林１萬畝，在龍馬保扎等片區種植桂花、紫薇等綠化樹木２０００棵。試點森林植被覆蓋率增長７．８％，達到６７．３％。
——加快調整產業結構，致富渠道不斷拓寬。因地制宜加快產業基地建設，逐步調整優化產業結構，促進農業增效與農民增收。一是大力推進農業綜合開發、基本農田整治和煙草配套項目建設。完成了保扎、青堡、杉木壩等村土地治理項目，整理土地２．８萬畝。二是加快特色產業基地建設。重點培育以茶葉、煙葉、蔬菜、生豬為主的現代農業產業板塊，建立１０個千畝產業基地，著力構建“一村一品”、“一區一園”的產業格局。上半年，新發展茶葉５０００畝，總面積達３萬畝；發展煙葉２８８０畝、城郊精細蔬菜５０００畝、高山蔬菜６０００畝、葛根基地１０００畝、葡萄１８００畝、柚子１０００畝；完成３萬套父母代富硒土雞種雞繁育基地及年繁育孵化１０００萬羽恩施富硒土雞苗的項目廠房建設；出欄商品豬３７２包養網００余頭；農產品加工園、金茨泉酒業１萬噸白酒生產項目、恩施貨運中心站建設正有序推進。三是積極培育和扶持市場主體。引進華西正虹、聯強農貿改擴建２個萬頭豬場，引進山友公司包養實施葛根規模化種植，引進新旺牧業建設１０萬羽蛋雞養殖基地。培育新型合作組織，讓農民從中分享紅利，目前，共發展專業合作社１０４個，吸納７５００余戶農戶和２５個企業入社，有效帶動貧困戶脫貧致富。
此外，恩施市遵照李克強總理“著力在創新綜合扶貧體包養網制方面破題，形成可資推廣的經驗”的批示精神和汪洋副總理５月份調研恩施時“走良性發展的路子，為全國脫貧致富多做貢獻”的要求，試包養點工作堅持以問題為導向，以農民增收和建成全面小康為目標，運用改革的思維和創新的辦法，積極探包養索制約貧困地區扶貧或堅的重點、難點問題，建立了較為完備的綜合扶貧新機制。
一是創新技融資機制，破解資金瓶頸。按照“資金分大類，大類間不整合，大類內整合”的原則，對各口資金實行“合并同類項”，統籌１９個項目４．０６億元資金用于試點扶貧搬遷、移民建鎮、產業發展及農田水利等基礎設施建設；探索建立“兩社兩司一卡一庫一平臺”（兩社：專業合作社扶貧互助聯合社、村包養級扶貧互助社；兩司：小額貸款公司、擔保公司；一卡：農民信用卡；一庫：信用體系庫；一平臺：農村產權交易平臺）金融機制，采用政府配股引導金融資本進農村，成立恩施市龍鳳扶貧互助農民專業合作社聯合社，辦理資金周轉業務２１筆，累計互助拆借資金３０９０萬元，開展“助保貸”包養業務１４筆，對１４家專業合作社擔保發放貸款近４２７０萬元，有效撬動了社會金融資本，解決合作社融資難題；成立吉心村村級包養扶貧互助社，村委會及１９家種養大戶共計注入資金８０萬元，互助社以資金做擔保與農業銀行合作，社員可按１：５放大本金比例在農業銀行進行貸款；開展農民信用等級評級和農民信用卡發放工作，建立農村信用體系庫；探索建立遠程流動金融倉儲，通過遠程視頻監控，讓企業、專業合作社、種養殖大戶、貧困戶生產加工的產品及種（養）殖的商品成為貸款抵押物，解決融資難題。
二是創新鎮村治理機制，構建文明新村。建立村醫村教進村級班子、律師進村、法律入戶、農民辦事不出村“三位一體”的為民服務體系。選配２３名村醫村教進入村級班子，發揮其政策的宣講員、反映社情民意的通訊員、答疑解惑的輔導員、矛盾糾紛的調解員、村支兩委的助理員等“五員”作用，走訪“三留守”家庭，參謀村級發展事務，包養網調解矛盾糾紛，群眾上訪明顯減少；建立法律包養顧問“四個一”（鎮有一個法律顧問團，村有一名法律顧問，網格有一名法律宣講員，農戶有一個法律明白人）工作模式，聘請９名律師組建律師顧問團進村“會診”，僅今年上半年，在１９個村（社區）開展法律知識培訓共２３次，培訓｜法律明白人２５０包養網０人次，接受法務咨詢１８５人次，成功化解青堡村２０余人與種植主體的土地承包、林權轉讓等民事糾紛３０余起；開展農民辦事不出村工作試點，建成包養龍鳳鎮便民服務中心和龍馬、吉心、雙堪塘等多個黨員群眾服務中心，整合現有計生、社保、綜治等信息平臺，將２９項行政審批事項納入包養網格化管理信息平臺，推行網上政務服務，打通為民服務的“最后一公里”。
三是創新農村產權交易機制，激活農村資源。以信息化為紐帶，培育發展農村產權交易市場，建立農村產權交易平臺，出臺電商、金融精準扶貧支持政策（試行），推動城鄉生產要素合理流動。
——推進電商進村。積極推進農村信息化工程，在１８個村（社區）開通寬帶，按照以集鎮為片，電商運營中心和村級綜合服務社為點的農村電商服務新模式包養，建成村級綜合服務社１８家，覆蓋率達１００％。通過建立農產品電子商務平臺，拓寬農產品交易渠道，解決農村消費、銷售難題，促使農民小生產與大市場對接，破解電商“最后一公里”問題。積極引導電商及物流企業進駐恩施精準扶貧綜合服務中心，目前已入駐電商２０家，物流企業１家，上架本地農產品２００余種，日用工業品１７００余種。
——積極開展產權交易工作，搭建農村綜合產權交易平臺。按照政府主導、民營投資、市場化運作、公司化管理的運營模式，引導貧困戶對山林、土地、宅基地及其他可依法交易的農村產權進行交易，鼓勵貧困戶加入農民專業合作社，讓貧困戶的資源變資產、資金變資本、農民變股民，實現良性循環發展。已完成綜合交易流轉４８８０畝。
四是創新土地綜合利用機制，提高綜合效益。
——依據試點土地利用總體規劃，探索農戶分散拆舊、集中建新包養網、限時驗收兌現的土地增減掛鉤模式，實現農戶宅基地有償退出，實現土地綜合利用。
——探索“統一規劃，分戶自建”的土地治理機制（國土部門土地治理項目），在４個村實施土地整理、修建溝渠、維修公路，輻射治理土地２００００畝，減少審批環節，提高辦事效率，節約建設成本，增加農民收益。
——探索土地確權機制。按照所有權、承包權、使用權分離原則，對農村土地進行確權頒證，讓土地流轉規范有序，發展適度規模經營，按照“十到位”工作法（成立工作專班、制定工作方案、宣傳培訓、進村入戶調查、矛盾調處、指認田塊丈量測算、公示審核、完善合同、頒發證書、資料整理建庫），已完成吉心村土地確權，啟動大轉拐、二坡、三龍壩、向家村、古場壩五個村的土地確權工作。
五是創新公共服務均等化機制，破解民生難題。
——建立“大院帶小院”城鄉醫療服務機制，州中心醫院對口支援龍馬衛生院，市中心醫院對口支援龍鳳衛生院，促進城鄉優質醫療資源共享。
——大力實施同步課堂，推動城鄉優質教育資源共享，龍鳳初中、龍馬初包養網中與小渡船中學實行同步課堂，打造城鄉學校共同體。
——探索設立日間照料中心和農村居家養老中心，成立三河農村互助式養老活動中心和龍鳳社區居家式養老服務中心，破解農村留守難題。
——推進農村社區建設，探索農村公租房、廉租房建設。啟動雙堪塘、青堡等２４個安居安置點和龍馬廉租房建設，對貧困人口提供企業代建、農民自建、政府承建三種建設方式和居民點安置、就包養網地城鎮化、梯次轉移安置、就地改造、公（廉）租房安置、敬老院安置六包養種安置模式。
——探索人才創新機制，出臺了《關于創新人才特區體制機制實施意見》，加強人才隊伍建設，為試點建設提供人包養網才保障和智力支持，采取技術合作開發、產業技術聯盟、課題招標、項目協作、聘請顧問等方式，柔性引進緊缺特殊優秀人才１５０余人。
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