導讀:包養網
2015年政府工作報告指出，用改革的辦法解決城鎮化難包養點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共包養網服務，取消居住證收費。
如何啃掉戶籍制度改革這個民眾期待的“硬骨頭”，成為了社會關注的焦點。
新聞背景：
根據北京最新出臺的《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，北京將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口！
據不完全統計，目前已有包括北京在內的30個省份出臺了戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖包養網南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海包養網、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。
北京將研究戶隨人走遷出
按照《北京市包養網人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，到2020年，北京全市常住人口控制在包養網2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。
完善戶口遷移政策
建立戶口遷移政策統籌機制
按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。
貫徹執行好本市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯動審核機制，規范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序包養包養辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。
完善人才落戶政策
適應構建“高精尖”經濟結構需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內外高層次人才在京創新創業。
創新人口服務管理
建立城鄉統一的戶口登記制度
取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、包養網就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
實施居住證制度
符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區登記服務機構申領《北京市居住證》。
健全人口信息管理制度
分類完善勞動就業、教育、收入、社包養網保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門信息整合和共享。
專家解讀
農業戶口和非農業戶口各自有哪些權益？包養
人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華說，農業戶口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益；非包養農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。
有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說，比如養老金，非農業戶口就要比農業戶口多。此外也“還有一些隱形福利”，比如教育，看似平等，但非農業戶口，可以享包養受更優質的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質量更優。
取消農業戶口是否要放棄宅基地和責任田？
“這個不一定，”陸杰華說，戶籍包養改革有不同路徑，即使放棄土地，也包養不應該像過去包養那樣簡單的給予現金補償，肯定要在社保、在基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會愿意。
國家行政學院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。
竹立家說：“居民戶口既不是變成非農戶口，也不是過去概念的城市戶口”，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。
現在農民轉非的積極性怎樣？
陸杰華說，從現實來看，尤其北京的農民不愿意農轉非。好包養網多人到城鎮打工，包括大學生到城市里上大學，都不愿意遷戶包養口，就是因為覺得宅基地和責任田是農民固有的優勢，沒有包養網對等的權益補充，所以不愿意放棄。
“戶籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，“這其實就是農民在農轉非過程中的期望，他期望得到什么，這是下步改革需要關注的。”陸杰華說，當然農民的利益訴求包養不可能無限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。
轉為居民戶口將給農民帶來哪些改變？
“首先應該明確的，這是一個好政策。”竹立家說，取消城鄉二元戶籍，統一變成居民制度，是居住制度改包養網革包養的重大進步。
他說，過去城鄉公共服務差異很大，取消城鄉戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說，是有益的。
其次，包養網取消城鄉戶籍制度，對于將來社會保障的統一，包括對包養農村貧困戶的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。
隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地產交易也將逐步推開，進入市場，城里人也可以去農場買房置地。城鄉之間的合理流動，無論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。
關于戶籍改革，政協委員說了些什么？
全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文：戶籍簿就是幾張紙，換包養網了一個城鎮戶籍簿，但是戶籍簿后面所承載的一切，社會公共管理和基本公共服務不能解決的話，那這張紙也沒有太大用處。
全國政協常委、環境保護部副部長吳曉青：應盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統籌解決城市常住人口的教育、就業、醫療、住房等問題。
全國政協委員、重慶郵電大學副校長杜惠平：戶籍制度改革應該將重點放到剝離附著在戶口上的各種不平等的公共服務上面來。現有戶籍制度的最大弊病在于城鄉戶籍背后的巨大福利差距，而改革的核心就是逐漸消除這一差距，使得人人享有統一的“國民待遇”。
全國政協委員、民進甘肅省委主委尚勛武：目前，城鄉一體化包養的物質保障體系還沒有建立起來。他建議應消除現行戶籍制度的附屬職能，剝離戶籍與公民經濟、政治、文化等權利的聯系，將戶包養網籍制度的職能恢復到其原本的職能。
九三學社北京市委專職副主委、北京市政協副秘書長方炎:居住證改革其實是戶籍制度改革的一個過程，在改革過程中既要注重為流動人口提供服務，又要關注新舊政策交替中的社會情緒。
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